大理州宾川县海稍村：“六种模式”激活基层社会治理“神经末梢”

本网讯 通讯员 吴华  朱鹏

近年来，大理州宾川县乔甸镇海稍村坚持党建引领，紧紧围绕重点工作，因村施策、广泛聚集力量、凝聚人心，积极探索建立“六种”乡村治理模式，最大限度激发基层发展活力，不断深化社会治理新格局，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。

“清工结账”模式

大椿树村针对“全村外出务工和经商人员较多，开展集体公益性活动面临投工投劳严重不足”的问题，村党支部通过深入研究、广泛征求党员和村民意见，经过“一事一议”探索制定出“清工结账”制度，对全村的公共事务、公益事业的投工投劳进行货币量化，采取工时记录制度，每户一本记录手册，由村务监督小组人员对村民每次投工投劳情况按工时进行记录，年终以现金形式进行结算、平衡找补，实行“多劳者进钱，少劳者掏钱”。“清工结账”制度，切实增强村小组民主议事决策、自我管理和自我发展能力，为乡村基层治理注入强大动力。该村多次被省委、省政府授予“文明村”称号，多次荣获“民主法治示范村”“先进党支部”“社会治安综合治理先进集体”称号。

“五级防控”模式

通过发展红色旅游，新庄村成为了远近闻名的红军村，村党支部充分发挥基层党组织领导核心作用，整合全村力量，组建党员和村民共72人组成的“红军护村”巡防队，分组、片、区定期开展巡逻防控，负责全村矛盾纠纷化解、隐患排查等工作，形成村委会、公司、巡防队、党员干部和派出所的五级防控网，实现全村治安巡逻全覆盖，通过实行“党支部+红色旅游+企业+群众+平安建设”基层社会治理模式，激发村民的自我管理和自我治理意识，实现社会治理和村民自治的良性互动。2016年来，全村未发生矛盾纠纷上交，未发生治安、刑事案件，未发生游客投诉事件，为推动农文旅融合发展构建平安和谐的社会环境。

“以文促治”模式

过去的磨石臼村，土地零散、人居分散，为解决这一问题，村党总支充分发挥本土民族文化、红色文化、农耕文化优势，坚持“以文化促和谐”的社会治理新观念，组织开展火把节等群众性民族文化节庆活动，倡导文明新风、涵养百姓素养、提升治理效能、回应群众诉求，不断增进凝聚人心、促进和谐，群众集体意识不断增强，将原本难治理、难统一、难管理的三个村小组组成一个自然村进行管理。磨石臼村以小口切入、德治润化，着力打造乡村治理新标杆，擦亮群众的幸福底色。该村已成功创建为宾川县民族团结进步示范村。

“抱团发展”模式

海稍村是“海稍鱼”的发源地，海稍鱼餐饮联合会强化支部引领，党员带头优化营商环境，带动29户海稍鱼经营户统一价格、统一质量、统一服务、统一门面经营海稍鱼，同时勇于承担社会责任、回馈社会，成立“海稍鱼爱心扶贫基金”，用于资助乔甸镇贫困学生、救助特重大疾病困难家庭。2017年成立以来共收到221人次捐款92000元，资助困难学生及困难家庭54000元。

通过5年的抱团发展，海稍鱼经营户已发展至32户，从业人员近200人，实现年均经济效益1000多万元，党支部向心力、凝聚力明显提升，经营户收入明显提高，海稍鱼品牌影响力明显扩大，先后被省食品药品监管局、省商务厅、省旅游发展委员会授予“餐饮服务食品安全示范街”荣誉。

“联合调处”模式

海稍村涉及宾南高速公路、海稍水库扩建工程、桑园河（乔甸段）治理、鲁地拉提水、光伏等重点工程项目，为圆满完成征地群工任务，镇村组成立重点项目征地工作专班，建立联合调处机制，具体负责重点项目征地、群工工作，对建设过程中可能引发的矛盾纠纷进行提前研判和介入，多方调查、深入实际、把准政策、注重宣传，公平公正完成了各项重点项目的群工工作。桑园河（乔甸段）治理工程建设（7公里）实现“零补偿”“零纠纷”“零上访”。

“1+3+X大调解”模式

在抓党建促基层治理能力提升工作中，海稍村着眼民生难题，聚焦社会稳定，创新推行村级矛盾纠纷调解中心+村两委干部、小组长支部书记、乡贤，深入一线参与调解矛盾纠纷的“1+3+X”三级矛盾调解机制，全村一直保持“零上访”的工作态势。海稍村因村施策的基层治理做法，在全镇得到了全面的推广运用，全镇大力实施智慧化治安防控网建设、推广“网格+N”大调解工作模式、全面推进“平安乡村”建设，为全镇经济社会高质量发展营造和谐稳定的社会环境。