法治日报全媒体记者 朱宁宁
十三届全国人大常委会第一百零二次委员长会议决定，十三届全国人大常委会第三十一次会议10月19日至23日在北京举行。全国人大常委会法工委发言人、研究室主任臧铁伟10月18日对外介绍了此次常委会会议拟审议的法律草案情况。
继续审议法律案5件
据介绍，提请本次常委会会议继续审议的法律案有5件，包括家庭教育促进法草案、审计法修正草案、湿地保护法草案、期货和衍生品法草案、陆地国界法草案。
其中，家庭教育促进法草案此次是第三次提请审议。根据各方面意见，家庭教育促进法草案三审稿完善了有关家庭教育概念和家庭教育内容的规定，进一步厘清家庭教育和学校教育的界限，并做好与未成年人保护法、反家庭暴力法等法律的衔接。同时，考虑到留守儿童和困境儿童的家庭教育面临较多困难，家庭教育促进法草案三审稿增加相关规定，对这些未成年人的家庭加大扶持力度，提供更多帮助。
值得关注的是，针对有的家长对未成年子女施加过重的学习负担，有的家长对未成年子女沉迷网络等行为疏于管教的突出问题，家庭教育促进法草案三审稿增加有关规定，明确父母或者其他监护人的相关职责。同时，为落实中央有关文件对减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的明确要求，还补充完善了家庭教育、学校教育相协同等内容。
根据各方面意见，提请本次常委会会议审议的审计法修正草案二审稿完善了审计工作报告内容，规定审计工作报告应当重点报告对预算执行及其绩效的审计情况，并明确审计工作报告应当按照有关法律、行政法规的规定报告对国有资源、国有资产的审计情况。同时，审计法修正草案二审稿规定，审计机关履行职责所必需的经费应当列入预算予以保障。此外，还完善了审计工作有关程序，强化审计机关的层级监督，并规定审计结果以及整改情况应当作为制定政策、完善制度的重要参考。
湿地保护法草案二审稿进一步明确湿地的定义；加强对重要湿地以外的一般湿地的保护和管理，增加了发布一般湿地名录及加强一般湿地动态监测等规定；发挥各有关部门和基层群众性自治组织的作用，增加规定水行政主管部门对河湖湿地、自然资源主管部门对滨海湿地、住房城乡建设部门对城市湿地的保护职责，增加规定乡镇政府、街道办事处以及村民委员会、居民委员会的相关职责；提高擅自占用国家重要湿地、严重破坏自然湿地等违法行为的罚款数额，加大处罚力度。
今年4月，十三届全国人大常委会第二十八次会议对期货法草案进行了初次审议。根据各方面意见，草案二审稿拟将法的名称修改为“期货和衍生品法”，进一步完善期货交易、结算和交割制度，完善关于期货市场监管体制和衍生品市场监管体制的相关规定，除信息技术服务机构外取消对其他期货服务机构的备案管理要求，规定国务院期货监督管理机构应当建立健全期货市场监测监控制度，加强保证金安全存管监控。
初次审议法律案9件
记者会上，臧铁伟还介绍了多项本次常委会会议将初次审议的法律案。
当前，电信网络诈骗犯罪活动形势严峻，在刑事犯罪案件中占据很大比重，一些群众的看病钱、养老钱、上学钱被诈骗分子席卷一空，电信网络诈骗已经成为当前发案最高、损失最大、群众反响最强烈的突出犯罪，严重危害人民群众切身利益和社会和谐稳定。反电信网络诈骗法草案此次将提请常委会会议初次审议。
“从实践看，反电信网络诈骗工作综合治理、源头治理方面的制度措施还不充分，金融、通信、互联网等行业治理存在薄弱环节，需要加强法律制度建设。”据臧铁伟介绍，反电信网络诈骗法草案规定了反电信网络诈骗工作的基本原则，完善电话卡、物联网卡、金融账户、互联网账号有关基础管理制度，建立电信网络诈骗反制技术措施，加强对涉诈相关非法服务、设备、产业的治理，加强其他有关防范措施建设。同时，进一步明确法律责任，加大惩处力度。
地方组织法是关于地方人大、地方政府的组织和工作制度的基本法律。此次提请审议的地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法修正草案明确坚持党的领导和地方人大、地方政府工作的指导思想，贯彻落实习近平总书记关于践行以人民为中心的发展思想和发展全过程人民民主的重要论述，明确地方人大和地方政府在全面依法治国中的责任，贯彻落实民主集中制原则；适当增加省、设区的市两级人大常委会组成人员名额，进一步规范省、设区的市两级人大专门委员会的设置和名称，补充完善地方人大及其常委会的职权；明确法治政府建设和地方政府机构设置的原则要求，明确铸牢中华民族共同体意识、制定规范性文件的相关要求，增加规定区域协同发展工作机制、街道办事处职责等；适应监察体制改革需要，增加规定关于地方各级监察委员会组成人员的提名、选举任免、辞职、罢免和对监察委员会的质询制度等内容。
本次常委会会议还将审议民诉法修正草案。我国现行民事诉讼法是1991年七届全国人大四次会议通过的，先后经历了2007年、2012年、2017年三次修正。此次民诉法修正草案主要内容包括优化司法确认程序、完善小额诉讼程序、扩大独任制适用范围、完善在线诉讼及送达规则等。
研究修改完善法律草案
按照立法法的规定，臧铁伟10月18日还对外介绍了8月20日至9月18日期间在中国人大网公布的部分法律草案公开征求意见的有关情况。
据悉，公开征求意见期间，反有组织犯罪法草案二次审议稿共收到353人提出的678条意见，另收到群众来信2封；家庭教育促进法草案二次审议稿共收到133人提出的265条意见，另收到群众来信3封；陆地国界法草案二次审议稿共收到24人提出的67条意见，另收到群众来信1封、电报1份；种子法修正草案共收到82人提出的113条意见，另收到群众来信16封。
“下一步，我们将根据常委会组成人员审议意见和各方面意见，结合公开征求的意见，继续研究修改完善各项法律草案，做好草案继续审议的相关工作。”臧铁伟说。
